政府融资担保是以财政资金背书，为债务人向债权人提供信用担保，并连带承担债务人的责任和义务。在一定程度上，政府性融资担保引导了财政资金流向中小微企业、“三农”领域，撬动了当地经济发展的杠杆，但是笔者在对政府融资担保公司进行财务收支审计时，发现由于担保金额大、沉没成本高、风险防控不到位、奖惩机制失效，政府融资担保很容易被担保项目所“绑架”，造成地方政府“隐性债务”。
那么，政府性融资担保公司该如何“解绑”或避免“被绑架”，降低企业运营风险，笔者提出以下三点建议：
一、政银担社四方共同参与，构建利益共享、风险分担经营模式。一是完善担保机构的出资结构。变原有财政100%出资模式为国有企业经营模式，以财政出资控股为主，鼓励符合条件的企业和个人注资、捐资。二是深化银担合作。明确风险分担和代偿补偿机制，由银行分担的20%以上融资担保风险。三是积极推进再担保。主动融入国家融资担保基金、省级再担保机构、县融资担保机构的三层组织体系，将县担保机构实际承担的风险降低在40%以下。
二、有效履行审核监管职责，坚守风险底线筑牢企业健康发展堤坝。一是严把保前审查关。不依赖于被担保企业提供的资产评估报告，融资担保公司要实地走访、逐一核对、抽查检测、精准评估抵质押物、反担保物价值，杜绝以易废易磨损、回收价值不高的资产作抵质押、担保。二是压实保后检查。每月检查和随机抽查相结合，对被担保公司生产经营现状、财务状况、主要产品市场变化情况等进行综合考量记录，每半年进行一次资格审查。三是树立底线思维。设立融资担保警戒线、止损线，当保后监管发现被担保企业资产及反担保资产低于警戒线时，担保公司立即发出追加反担保物的通知，督促投资者在期限内追加反担保物，否则降低其担保金额、期限，低于止损线时，要断臂求生、及时撤担，以确保注册资金不受更大的损失。
三、发挥奖惩作用，建立健全担保业务评估、追偿处置制度。一是强化对失信企业的追责问责、对诚信企业的鼓励优惠。要求企业对融资担保金额短期内偿还或达成中长期还款计划，同时构建诚实守信“红名单”和失信违约“黑名单”制度，对社会信用度高的企业给予优惠和便利，可优先考虑其担保项目、适当降低担保费、降低反担保资质门槛，依法依规对失信企业实行警告、行业内通报批评、公开谴责、不予接纳、劝退等惩戒措施。二是完善公司员工业绩考核奖惩机制。按照绩效优先、兼顾公平的原则发放薪补贴，对造成代偿项目的经办相关业务人员开展尽职免责评价，因消极怠工、玩忽职守或利用职位便利谋取非法利益擅自担保、错误担保，造成公司重大财产损失的，依法追究其经济法律。三是加大对公职人员插手担保业务的查处力度。要聚焦资格审查和保后监管等关键环节，紧盯各级领导干部滥用职权、违规插手干预担保业务等问题，严肃查处人情保、权钱交易、利益输送等腐败行为，为政府性融资担保机构健康廉洁运行、确保担保项目惠民利民提供坚强保障。
大竹县审计局
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